答复类别：B类

王凌委员：

　　《关于优化民营经济发展环境大力整治“职业打假”乱象的建议》（第20241031号）收悉。现答复如下：

　　首先，感谢您对职业打假行为的关注。近些年来，职业打假行为一直是社会关注度较高的一个话题，部分领域恶意投诉举报数量居高不下，严重困扰市场主体，影响正常的生产经营秩序。职业打假人滥用投诉举报、信息公开、复议诉讼等权利，挤占有限的行政资源和司法资源，甚至将之作为敲诈勒索市场主体的手段。全国各地都在不断探索应对恶意投诉举报的路径。

　　一、主要工作情况

　　（一）开展规范应对职业举报行为工作。目前我局结合三明实际情况，将严格依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》规定的法定受理范围，做好投诉受理处置工作。开展投诉举报大数据分析，加强对消费投诉的甄别和研判，突出分类管理，对异常高频次“黑名单”内的投诉举报重点关注及跟踪。对不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的投诉，不予受理，避免因“职业打假人”滥诉行为造成行政资源的占用和浪费。职业打假行为的无序，是一个综合性社会问题，涉及多种利益群体、需要多部门密切配合，综合施策，推动共治。在立法层面，法律明确支持任何组织或个人打假，比如《中华人民共和国食品安全法》第十二条规定“任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息。”第一百一十五条规定“对查证属实的举报，给予举报人奖励。”在司法层面，亦支持对食品、药品的知假买假行为，比如《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第三条规定“因食品、药品质量问题发生纠纷，购买者向生产者、销售者主张权利。生产者、销售者以购买者明知食品、药品存在质量问题而仍然购买为理由而进行抗辩的，人民法院不予支持。”所以规范职业打假行为，需要从立法层面明确职业打假定义、从司法层面支持行政机关对职业打假行为所做的限制。

　　（二）推动建立行刑联动应对机制。我局已主动加强与审判机关的沟通与联系，从司法层面寻求法律指导和业务支持。会同司法、法院等部门从行政处罚、行政复议、行政诉讼等多维度，对职业举报行为进行梳理分析，不定期举办普法宣传活动，帮助市场主体在遭受职业举报的事前、事中和事后积极有效应对，最大限度维护自身权益。同时，对在处置职业举报过程中发现的敲诈勒索线索，及时依法移送公安机关处理，不断加大对非法牟利的刑事打击。

　　（三）推动限制职业索赔行为。我局已于2023年下发了《关于进一步规范举报处理流程防范化解行政争议的通知》与《关于进一步规范市场监督管理投诉举报处置工作的通知》两份文件，积极探索制定通用参考答复模板，避免同类投诉举报回复口径不一致、处理结果不同等问题。有效遏制打假人对行政处理结果提起行政复议和诉讼，保护执法队伍。

　　二、下一步工作方向

　　一是规范行政执法行为，提高执法人员处置应对恶意投诉举报的素质和能力。加强《市场监管投诉举报处理暂行办法》的培训和专业学习，加深基层执法单位对不予受理情形的条款的理解，确保在实际执法中准确适用法律法规。二是加强部门联动协作。贯彻落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》中“对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击”的要求，加强与公安、检察院、法院等部门协作，加大对“恶意举报非法牟利”违法行为的打击力度，共同保护经营者合法权益。加强与法院、司法局等部门进行沟通，若遇到“职业打假人”反映的问题争议较大，将主动与法院、司法局等部门进行提前沟通，争取复议机关和司法机关支持，做到心中有底，一旦遇到复议、诉讼亦可从容应对。三是加大宣传教育力度。加强对市场主体的宣传力度，引导市场主体正确面对职业打假人，提升自我防护能力。动员引导市场主体在遇到职业打假人出现“造假”式索赔和举报行为时，在现有法律框架下，积极运用法律手段，维护自身合法权益。领导署名：肖世宣

　　联 系 人：叶晓毅

　　联系电话：0598-8231068

　　三明市市场监督管理局

　　2024年5月24日

　　（此件主动公开）