答复类别:B类

吴天晶委员：

　　《关于推动中小企业知识产权高质量发展的建议》（第20242029号）由我单位会同国家金融监督管理总局三明监管分局、三明市工业和信息化局、三明市教育局、三明市地方金融监督管理局、三明市大数据和电子政务中心等单位办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　知识产权作为科技创新产权化、市场化的载体，是经济社会发展的重要资源，已成为国家创新战略不可缺少的组成部分。近年来，在市委市政府领导下，我市大力实施知识产权强市战略，不断提高知识产权创造、运用、保护、管理、服务能力，三明市知识产权事业快速发展，取得明显成效。

　　一是知识产权创造实现量质齐升。建立全市优质中小企业培育库，按创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业三个层次培育指导。充分发挥我市特色产业优势，调动企业和社会创新积极性，强化企业创新主体地位。持续优化知识产权营商环境，不断赋能科技创新产业。截至今年一季度，我市已培育创新型中小企业146家，专精特新中小企业92家，专精特新“小巨人”企业18家。2021年至2023年间，我市累计获国家知识产权局授权发明专利861件，年均增长40%；有效发明专利由999件增长至1473件，增长47.45%；截至2023年底,三明市高价值发明专利拥有量达424件,较上年增长23.26%。

　　二是知识产权保护效果逐步凸显。深入开展知识产权专项执法行动，加大民生领域的行政执法检查和办案力度，坚决查处反复、群体、恶意侵权和假冒行为。2023年共立案查处各类知识产权行政执法案件248起，其中专利侵权纠纷案件129起，假冒专利案件41起，专利标注不规范案件22起；排查四批次非正常专利申请438件，撤回435件，撤回率达99.32%，严格知识产权保护的态势逐渐形成；联合三明市中院共同签订《知识产权协同保护合作协议》，牵头指导11个县（市、区）分别同明溪、沙县法院签订知识产权司法与行政协同保护合作协议，促进行政调解与司法保护优势互补、协同联动、无缝衔接，进一步完善知识产权“大保护格局”。

　　三是知识产权运用水平逐步提升。聚焦企业融资难融资贵等突出问题，对标营商环境监测督导指标，引入知识产权增信功能，加强与银行等金融部门联动，共同推进知识产权质押融资工作落深落细落实。2023年，全市共有45家企业办理专利权质押登记，备案金额5.86亿元,2家企业办理商标权质押登记，备案金额250万，帮助52个中小企业项目争取技改贴息贷款额度45.7亿元、投放26.63亿元，为企业降低融资成本超4000万元，企业运用知识产权参与市场竞争的水平和能力逐步提升;围绕创新驱动发展和产业转型升级，深入实施专利转化专项计划,经专家评审共有34家企事业单位申报项目符合条件，奖补金额197.19万元已发放到位。通过实施专利转化专项计划，进一步提高专利转移转化服务便利性和可及性，推动专利许可转让，确保了中央专利转化专项计划资金使用效能，有力支持知识产权密集型产业创新发展。     

　　四是知识产权公共服务体系逐步完善。2021年，三明市首家本土专利代理机构--三明市三元区君诺知识产权代理事务所落地运营，填补我市本土专利代理行业的空白，成为全省第四个拥有本土代理机构的地级市。以“知创福建”平台为依托，建设“知创三明”知识产权公共服务平台，辖区11个县（市、区）均设立“知创福建”福建省知识产权公共服务平台工作站，并完成授牌。在全省率先实现“知创福建”平台工作站全覆盖，后期新增的三明经开区、永安石墨产业园、徐碧中央商务区、三钢4个“知创福建”工作站先后挂牌运营，形成以“知创三明”平台为枢纽，各“知创福建”平台工作站为网点，覆盖全市包含高校、园区、企业、商务区、服务机构的知识产权公共服务网络。

　　五是知识产权人才培育体系不断完善。一是建立三明市知识产权人才信息库。依托知识产权专员名库，组织县局对辖区知识产权管理、执法人才和企事业单位知识产权专员进行摸底，根据摸排结果对入库人才开展数据采集、加工和分类。二是大力开展知识产权人才队伍建设。将知识产权有关课程纳入继续教育和职业教育内容、举办企业知识产权培训班、组织执法人员参加国家和省举办的业务培训班、组织人员参加全国专利代理人资格考试等举措，推进知识产权党政管理人才、企事业知识产权管理专业人才、专利执法人才等“三位一体”知识产权人才队伍建设。2021年以来，参加培训的各级党政领导干部达600多人次，专业技术人员达3000多人次。三是深化校企合作，推动产教融合。依托三明学院发挥三明革命老区高质量发展示范区建设的政策支持作用，引入厦门大学、天津大学、上海大学等高水平院校资源，加强与中小企业合作，促进“技术链—产业链—经济链—生态链”循环融合，为地方企业发展提供产业升级、技术创新方案96项。三明医学科技职业学院、福建水利电力职业技术学院与企业深化产学研用合作，已获批梅园商务学院、国德健康养老产业学院、永智智能制造产业学院、亲亲袋鼠托幼产业学院等省级产业学院9个。

　　在看到进步成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市知识产权事业仍然存在不少困难和问题，与发达城市的知识产权运用水平相比仍有较大差距，主要表现在：知识产权工作基础薄弱，地方财政投入不足，知识产权创造质量还不够高，发明专利的转化运用率偏低，知识产权成果转化机制还不够顺畅，知识产权与金融资源融合不够紧密，社会知识产权保护意识不高等。

　　当前，我市处于产业转型发展的关键时期，对科技创新和技术运用有迫切需求，对知识产权工作提出了更高要求。围绕您的宝贵建议，我们将充分发挥我市知识产权潜能，推行多项针对性重点举措，着力打通知识产权创造、保护、运用、服务、管理全链条，开启我市知识产权事业新局面，助推经济高质量发展。

　　一、关于“提供培训教育，强化人才储备”方面，我们将加强人才队伍建设，激发创新创业活力。一是深入推行知识产权专员制度，努力构筑知识产权人才高地。引导企事业单位知识产权管理人员积极申报福建省知识产权专员，借助知识产权远程教育平台、各类实务培训班，加大对知识产权专员的培训力度，打造一支会分析、会布局、会管理，能创新、能运用、能服务的知识产权管理队伍，进一步提高企业、高等学校和科研院所知识产权管理水平，促进知识产权成果转移转化。二是进一步推动三明学院、福建水院、三明医科院对接我市11条特色产业链，调研行业龙头企业，对接专精特新培育企业，加强与中小企业合作，发挥高校人才和专业优势，提供专业咨询和指导服务，培养高素质劳动者和技术技能人才。三是加大知识产权人才、团队引进力度。贯彻落实《三明市实施“麒麟山人才培育计划”推进“2+3+N”人才专项行动方案》《三明市加强重点领域紧缺急需专业人才引进培养的实施办法》《三明市关于进一步加强和改进人才服务的十条措施》等文件精神，市、县联合行动，政府和企业共同努力，将知识产权人才纳入地方人才引进计划，并对引进的知识产权高端人才在创业补助、住房、待遇、子女入学等方面给予优惠政策，吸引省内外优秀人才加快向我市集聚。

　　二、关于“健全保护机制，提高保护能力”方面，我们将加大知识产权保护力度，激励创新竞争力提升。一是强化政策引领，健全完善知识产权规章体系。持续落实《三明市知识产权强国建设纲要(2021—2035年）实施意见》提出的知识产权强市建设的6大任务、16项重要举措，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平；采取线上线下相结合方式，做好新修订的《中华人民共和国专利法实施细则》和《专利审查指南》宣贯工作。二是加强行政、司法双方沟通互动和信息共享，通过线索移送、提前介入、学习培训，定期交流相关案件信息，分析知识产权案件动态，解决行政执法和司法保护之间出现的新情况、新问题。确实开展知识产权纠纷行政调解协议司法确认工作，通过司法确认的方式赋予行政调解协议法律效力及强制执行力，大大降低当事人解决纠纷的时间和经济成本。三是依托“知创三明”平台，组织专利代理师深入企业园区，围绕企业科技创新发展方向，为企业提供专利申请代理、专利分析与预警、专利战略制定等服务，指导企业收集侵权证据、规避侵权风险，应对侵权诉讼，通过多种方式正确开展知识产权维权，保护自身合法权益。四是基于我国目前在国家知识产权局的统筹下，由中国专利信息中心、国家知识产权局商标局、中国知识产权出版社等部门机构承载知识产权数据的管理、分析和利用等主要职责的发展状况，从全国“一盘棋”的角度考虑，我们将积极对接国家、省知识产权大数据中心和国家知识产权保护信息平台的资源，加大知识产权大数据监管实务培训力度，积极探索大数据、人工智能等信息技术在知识产权侵权假冒在线识别、实时监测、源头追溯方面的创新应用，提高打击知识产权侵权假冒行为的精准度，大力提升知识产权保护效能。五是加大知识产权政策法规宣传力度。把知识产权法律法规宣传纳入普法教育、科普宣传计划，结合4.26知识产权周等重要宣传节点，通过组织开展集中宣传、普法宣传等活动，提高全社会知识产权意识，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的良好氛围。

　　三、关于“强化金融惠企，提高融资水平”方面，我们将深化知识产权质押融资行动，助力解决企业融资贵融资难。一是知识产权价值评估具备很强的理论性、法律性、技术性及时间性等多方面的特点，是一项系统又复杂的工作。目前知识产权价值评估已市场化，我们可以提供有资质的第三方中介机构信息，鼓励其开发基于知识产权大数据的智能化评估工具，引导有需求的权利人开展专利价值评估，不断提升知识产权评估工作的科学性和便利性，为商业银行开展知识产权质押融资创造良好条件。二是借助福建省政策性优惠贷款风险分担资金池、专利权质押贷款保证保险等风险补偿机制，为金融机构提供风险保障，降低银行风险，鼓励银行为企业办理纯专利质押贷款，不断提高知识产权质押融资普及性和受惠面。三是加大存量客户专利质押贷款跟踪指导力度，主动协调企业和银行，通过资产贷+专利、税务贷+专利、信用贷+专利、人才贷+专利等形式,精准服务为企业办理专利质押贷款，切实提高普惠性专利权质押融资登记惠及企业数。四是持续推进中小企业涉企信用信息共享，完善“金服云”三明专区建设，探索搭建“政务数据+财政政策+综合金融+生态”的金融服务模式，实现“企业在线申请、平台多维画像、政策精准识别、银行线上审批”的全流程对接。五是建立健全“四贷”(敢贷、愿贷、能贷、会贷)工作机制建设，引导金融机构积极探索建立专门的知识产权质押融资管理制度及风险处置等各项制度机制，在信贷额度、授信审批、内部管理、科技赋能、风险处置等方面给予政策和资源倾斜，降低融资门槛和成本，有效缓解融资难融资贵问题。

　　四、关于“加强平台建设，提升服务质效”方面，我们将提升知识产权服务，助力优化营商新环境。一是对标优化营商环境监测督导指标，努力提升“知创福建”工作站、“知创三明”平台和产业技术基础公共服务平台等机构服务园区、服务企业、服务政府的功能，切实发挥桥梁纽带的作用，支持企业开展产业链协同创新，加快创新成果转化应用，鼓励企业实施技术改造，实现数字化转型、绿色化转型，引导企业不断做大做强，促进全市知识产权工作上台阶。二是持续深化“蓝天”专项整治行动，认真组织开展专利代理行业“双随机、一公开”监管工作，对辖区内代理机构的主体资格、执业资质、设立情况、执业行为等方面进行全面检查，切实加强对辖区内知识产权服务业的监督管理，提醒企业在购买知识产权服务时选择正规专利代理机构，自觉抵制黑代理和违规代理。三是对接“闽政通”、“e三明”等数字化平台，开展平台嵌入商标、专利等知识产权数据服务可行性调研,推动商标、专利等知识产权属地数据汇聚共享和治理。另据了解，“学习强国”平台已开通“强国专利”等知识产权数据服务，广大中小企业可登录该平台查询检索专利。

　　五、关于“支持关键技术，扶持优势企业”方面，我们将加强试点示范培育，激励中小企业创新创优。一是认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于培育和扶持专精特新中小企业的决策部署，通过推动智能化精准服务、承担科技计划项目、拓宽企业融资渠道、保障中小企业款项支付、加强企业人才队伍建设等措施持续打造一批在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、聚焦主业、精耕细作、成长性好的优质中小企业。二是以三明革命老区高质量发展示范区建设为契机，围绕新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业重点领域，加强关键核心高价值专利布局，积极向上级争取专利预审、快速审查等绿色通道政策倾斜，支持我市企业专利申请高效获得授权。三是对标国际先进企业管理模式，以我市国家知识产权优势示范企业、专精特新“小巨人”企业为重点，按照试点先行、逐步推广的方式，引导企业等创新主体实施《创新管理—知识产权管理指南（ISO56005）》国际标准，加强对试点企业的业务指导和跟踪服务，指导试点企业完成标准学习、标准执行和在线测评等任务，持续提升企业知识产权管理能力和创新能力。

　　在今后的工作中，我局将进一步提高知识产权转化运用效益，提升知识产权保护效能，打造三明知识产权保护和运用高地，推动“四领一促”工作，服务三明经济高质量发展超越做出新的更大的贡献。

　　衷心感谢您对知识产权工作提出宝贵意见和建议，希望您继续监督和支持我局工作。

　　特此函复！

　　领导署名：肖世宣

　　联 系 人：林新平

　　联系电话：8289917

　　三明市市场监督管理局

　　2024年4月28日

　　（此件主动公开）