各县（市、区）市场监管局，市局各科室、直属各单位：

　　为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，严格落实《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》《福建省市场监管局关于印发<福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2025年版）>的通知》《福建省药品监督管理局关于印发<福建省药品监督管理领域行政执法裁量四张清单（修订）>的通知》要求，进一步规范我市市场监管行政执法行为，市市场监管局修订形成了《三明市市场监管领域行政执法裁量四张清单（2025年版）》（包括不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单，以下简称《清单》），并于2025年12月23日局务会审议通过。现印发给你们，并就有关事项通知如下：

　　一、坚持依法行政科学裁量。统筹适用《中华人民共和国行政处罚法》与相关部门法，遵循行政处罚过罚相当原则，坚持宽严相济，做到严格规范公正文明执法。对符合《清单》规定条件的行为，依法及时予以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚或免予行政强制。适用《清单》时，对应的违法行为需同时满足列明的适用条件。法律法规规章及上级机关制定的相关裁量规则、减罚免罚清单另有规定的，从其规定。其中，按照现行有效的《福建省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》，《清单》中初次违法是指当事人第一次实施该性质违法行为；经询问当事人，并查询监管执法检查记录台账、执法办案计算机信息系统、市场主体信用信息平台、行政处罚公示平台等方式，未发现当事人此前发生过同一性质违法行为的，可认定为“初次违法”。按照《福建省药品监督管理局关于印发<福建省药品监督管理领域行政执法裁量四张清单（修订）>的通知》等规定，《清单》中涉及“两品一械”的，所称“初次违法”应按国家药监局《药品监督管理行政处罚裁量适用规则》第十三条第二款、第五十一条的规定认定；所称“采购凭证”是指按国家药监局《药品监督管理行政处罚裁量适用规则》第十五条第一款第五项规定的能够证明产品真实合法的证据材料；所称“危害后果轻微”应按《福建省药品监管行政处罚裁量适用细则》第六条第四款的规定认定。

　　二、严格落实执法全过程记录制度。经核查，有充分证据证明行政相对人的涉嫌违法行为符合不予处罚条件的，本着行政效率的原则，可不予立案，但应按规定填写《不予立案审批表》并履行审批手续；经立案调查，办案机构认为当事人确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形，拟不予行政处罚的，应当先向当事人制发《不予行政处罚告知书》，听取其关于是否存在违法行为的陈述申辩后，以事实为依据，以法律为准绳，决定制发《不予行政处罚决定书》或者按照“违法事实不能成立，不予行政处罚”等情形处理；经立案调查，决定作出减轻、从轻行政处罚的，在行政处罚告知书和行政处罚决定书中，应当对裁量权的行使作出说明，载明减轻、从轻处罚的事实、理由和法律依据。按照《福建省药品监督管理局关于印发<福建省药品监督管理领域行政执法裁量四张清单（修订）>的通知》，对列入不予行政处罚事项清单、减轻处罚事项清单的违法行为实施不予处罚、减轻处罚，可无需经过“负责人集体研究决定”的程序。同时，相关信息应及时录入“闽执法”平台等信息系统，依法做好材料归档，自觉接受监督检查。

　　三、坚持处罚与教育相结合。在适用《清单》的同时，应结合落实省市场监管局行政执法“两张清单”等相关制度要求，灵活运用责令改正、批评教育、指导约谈、告知承诺等措施及柔性监管方式，督促经营主体依法合规经营。

　　四、依法规范《清单》外情形的裁量。对未列入《清单》或不符合《清单》适用条件的违法行为，应依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规章，以及省政府、市场监管总局和省市场监管局制定的相关裁量规则与基准，进行综合分析判断，依法合理作出是否给予行政处罚以及处罚种类、幅度的决定。尤其要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，按照《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）等规定要求，适用《中华人民共和国行政处罚法》依法作出相应处理。

　　五、推动《清单》落实落细。各县（市、区）市场监管部门可在本《清单》基础上，结合实际，编制本地适用的清单。本《清单》自印发之日起施行，有效期五年。《三明市市场监管局关于印发<三明市市场监管领域行政执法裁量四张清单（2024年版）>（明市监规〔2024〕2号）同时废止。本《清单》实施之前尚未结案的行政处罚案件，适用本《清单》规定。

　　三明市市场监督管理局

　　2025年12月24日

　（此件主动公开）

　　三明市市场监管领域行政执法裁量四张清单（2025年修订）