2020年，三明市市场监督管理局以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和我省、我市实施方案，全面落实市委、市政府和省市场监管局的各项决策部署，坚持把加强市场监管、促进依法行政与服务中心工作有机结合，统筹做好疫情防控和经济社会发展，法治政府建设各项工作取得良好成效。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、依法全面履行部门职责，不断提升市场监管治理能力

　　（一）提高保障水平，疫情防控工作扎实有力。一是严格落实“四全”打阻击。面对新冠感染疫情突发，立即成立以局主要领导为组长的疫情防控工作领导小组，坚持全系统投入战斗、全天候在岗履职、全覆盖监督检查、全方位服务企业，严格落实疫情防控各项防控措施。先后出台《加强活禽经营环节质量安全监管工作的紧急通知》等文件13份，突出“八查”做到“八严禁”，坚决把好诊所药店关口，严格管控农贸市场、超市、餐饮、红白喜事等经营企业和聚集性活动，依法查处哄抬物价、野生动物非法交易等违法案件56起，确保疫情期间市场秩序平稳有序。同时，精准指导汇天生物等４家企业快速转产口罩，帮助25家疫情防控用品生产企业提高产品质量，有效缓解了我市防疫物资紧张问题。二是突出“平战结合”常态化。坚持思想不松、标准不降、力度不减，“平”时加强市场秩序监管，“战”时因时因势开展精准防控，保障市民正常生产生活秩序。扎实抓好进口冷链食品和水产品问题整治，建立冷链食品经营台账，严查进货来源，做到全批次全链条全流程闭环监管。三是精准有力服务企业复工达产。在全省率先出台市场监管部门应对新型冠状病毒感染疫情服务企业复工复产12条措施，制定“三小”企业开业10条要求，帮助企业尽早复工、尽快达产。对因疫情影响纳入失信名单的2384家经营企业进行信用修复，避免企业在贷款融资等方面受限，帮助企业渡过难关、恢复经营。同时，开辟行政许可绿色通道，通过“五办工作法”、全程代办、容缺受理等形式，帮助企业快速完成行政许可事项35件。

　　（二）深化改革创新，市场主体活力持续激发。一是营商环境持续优化，降低企业进出门槛走在全省前列，企业开办压减至2个环节、2个工作日，企业简易注销公告期从45天压缩至20天；个体工商户全程智能化登记实现全市全覆盖，全市共办理电子营业执照7623份；创新信用修复新模式，对因疫情影响而出现违约违规行为的企业审慎纳入失信名单，全市2384户经营异常名录企业通过信用修复恢复正常状态；以盘活企业股权、动产、知识产权为抓手，办理股权出质登记60件、动产抵押登记286件、专利权质押登记8家，实现融资36.78亿元。二是市场监管效能大幅提升，加快建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，组织开展“双随机、一公开”抽查 5次，抽查市场主体2007户，其中开展跨部门联合抽查 1次，实现“进一次门，查多项事”，最大化为企业减负；2019年度企业年报率达93.8 %，同比增长2.02%；在全省率先建立危化品分类监管新机制，根据企业履行产品质量安全主体责任的保障能力和实现程度实行差别化监管举措，得到省局肯定并推广。同时，持续加强消费者权益保护，平稳整合12315、12330、12331、12365、12358五条投诉举报热线及信息化平台，实现12315“一号对外”；2020年，市市场监管局通过全国12315平台（福建端）共接收并分类分流处理消费诉求件22367件，其中，咨询类12304件，举报类4096件，投诉类5967件，为消费者挽回经济损失301.39万元。三是精心构筑“三网三台”新机制。发挥检验机构的技术、人才和设备优势，有机融合“三网三台” 数据（三网：工业企业产品质量检测和服务网、市场流通商品质量检测和服务网、综合市场食品农产品质量检测和服务网，三台：生物医药产业集群综合服务平台、水泥化工企业综合服务平台、中小企业产品委托送检快速服务平台），实现对全市产品质量状况的精准掌控，得到省局党组书记严效东的批示肯定。

　　（三）加强风险防范，质量安全底线更加牢固。一是食品安全监管持续加力，深入开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，深入开展校园食品安全守护行动，在全省率先实现学校食堂“明厨亮灶”全覆盖；探索“小标签”推动食品“大安全”，指导美团、饿了么在市区试点推行网络订餐“食安封签”新模式。二是药械安全监管不断强化，以疫情防控用药械为重点，组织开展中药饮片、第二类精神药品、无菌和植入性医疗器械、“清网”行动系列等专项整治(检查)工作；大力推广“互联网问诊+电子处方”新模式，新增263家药品零售企业运用第三方电子处方平台销售处方药。三是特种设备和产品质量安全监管毫不松懈，持续深化安全隐患“清零”行动，组织开展特种设备安全隐患大排查大整治百日攻坚专项行动；实行中高考等重要时间节点电梯救援“网格化”管理新模式，实现救援力量的有效配置和就近施救；制定《产品质量安全监督管理》《产品质量监督抽查合格率提升》《产品质量监督后处理》等系列作业指导书，提升基层监管效能。

　　（四）夯实质量基础，质量提升行动稳步推进。一是深入实施质量强市战略，牵头做好2019年度省对市政府质量工作考核各项工作，获评A级；在全省率先授牌设立三钢集团等3家省、市政府质量奖获奖企业为我市首批“质量标杆学习基地”。二是全面夯实高质量发展基础，批准发布全国首个服务森林质量精准提升工程《退化林分修复技术规程》市级地方标准，填补国内森林质量精准提升标准空白；已建成国家级和省级标准化试点示范项目达到48个，居全省首位。三是稳步推进知识产权战略。建宁通芯白莲、尤溪茶籽油、宁化河龙贡米等3件地理标志产品入选《中欧地理标志协定》保护目录；精心打造我市森林康养商标品牌体系，指导申报“格氏栲”商标30件、“万寿岩”商标32件、“天芳悦潭”商标5件、“桃源睡眠小镇”商标7件。“知创福建”知识产权公共服务平台工作站顺利落户金沙园区。7家企业成功入选2020年度福建省知识产权优势企业公示名单，2项专利荣获省专利奖。

　　二、强化组织领导，夯实市场监管法治基础

　　（一）落实第一责任人履职机制。认真贯彻执行中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神，中央全面依法治国工作会议精神，《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等重要文件精神，将《中华人民共和国宪法》《民法典》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党宣传工作条例》等重要法律法规列入今年市局党组中心组学习计划。列入2020年市局党组中心组学习计划，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容;自觉加强对本单位法治建设的组织领导，完善行政机关工作人员学法用法制度，制定安排党组中心组学法计划，制定出台法治建设工作要点，营造法治建设全局参与、全局建设的浓厚氛围。

　　（二）强化规范性文件管理。认真抓好《三明市市场监督管理局行政规范性文件起草、审核、发布、备案和清理工作管理办法》的贯彻落实，加强规范性文件审核、备案和清理工作，审核以市局名义发文86件，其中规范性文件3件，并及时向市司法局备案。同时，及时完成涉及《民法典》规范性文件清理工作，认真开展野生动物保护规范性文件专项清理，进一步开展不符合《优化营商环境条例》的规范性文件和其他政策文件清理工作，认真对证明事项进行了全面清理。

　　（三）加强法治培训教育。举办学习活动，31位科室负责人逐一走上讲台，运用法治思维谈业务、谈政治思想与业务的结合运用，在全局形成了比学习、比服务、比能力、比政策水平和业务技能的正气。结合学习活动安排，法规科作了题为《市场监管与<优化营商环境条例>》的现场授课；综合执法支队开展了《福建省行政执法条例》专题培训。同时，认真加强《民法典》宣贯工作。11月3日，我局举办了《民法典》专题培训讲座，邀请三明市中级人民法院生态庭庭长、四级高级法官郭婕专题讲授《民法典基本内容解读》。

　　三、强化执法监督，规范行政权力运行

　　（一）认真推行行政执法“三项制度”。认真落实市局《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，一是全面推行行政执法公示制度，准确及时主动采集行政处罚、“双随机、一公开”监管、权责清单、行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动等信息，及时在政府门户网站上公示。二是全面推行执法全过程记录制度，制订了《综合执法支队执法检查行为规范》，加强了执法装备建设，编制了执法记录仪全过程记录流程图，统一使用总局新的执法文书。三是全面推行重大执法决定法制审核制度，制定下发了《关于印发重大行政执法决定法制审核暂行办法及相关目录清单等的通知》。2020年共审核行政处罚案件67件；其中7起案件根据《三明市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论暂行规定》有关要求提交机关负责人集体讨论决定，组织召开集体讨论会4场次。

　　（二）认真开展行政复议、行政应诉相关工作。2020年市市场监管局共收到行政复议申请21件，其中不予受理1件，因超过期限未提交补正材料视为放弃行政复议1件，受理19件，已审结15件（含去年转结1件）件；其中，撤销6件，因申请人撤回复议申请而终止审理7件；驳回复议申请1件，确认违法1件，下发《行政复议意见书》2份。从行政复议事项看，行政处罚5件，投诉举报7件，行政许可1件，行政不作为（含申诉举报）6件。按照复议案件发生数量排序，依次是梅列区局4件、将乐县局3件，大田、宁化、清流、泰宁县局各2件，明溪、建宁，尤溪县、永安市局各1件。我局作为被申请人的行政复议案件4件，其中向省市场监管局提起复议的1件（省局维持原行政行为），向三明市人民政府提起复议的3件（均复议申请人撤回复议申请，复议机关依法终止复议）。我局作为被告的行政诉讼案件2件，其中食品安全行政管理类1件（人民法院依法驳回原告的诉讼请求），企业注册登记类1件（尚在审理过程中）。全年无行政赔偿案件。

　　（三）组织开展行政执法案卷评析暨执法检查相关工作。按照省局部署要求，组织开展了2020年度全市系统行政执法案卷自查工作，全市系统共自查行政执法案卷1496件（其中一般程序案件1259件，简易程序案件237件），及时向省局上报了自查报告；派员参加了省局组织的2020年度全省市场监管领域行政执法案卷评审。组织开展2020年度全市系统行政执法案卷评析暨执法检查，于11月26日，抽调各县（市、区）局的法制业务骨干、执法办案骨干共24人，抽取各县（市、区）局2020年以来适用市场监督管理法律法规办结的5个一般程序行政处罚案件卷宗（合计60件）和市局综合执法支队办结的12个一般程序行政处罚案件卷宗，以随机抽查、集中评议、交叉评析、当场评分、当场反馈的方式进行案卷评查，并及时通报了评查情况。

　　四、强化“谁执法、谁普法”，扎实推进“七五”普法

　　（一）认真开展宪法宣传周活动。按照中共三明市委宣传部、市委依法治市办、市人大办、市司法局有关文件要求，结合实际，紧紧围绕深入学习宣传习近平法治思想,大力弘扬宪法精神。组织全局干部职工参加省司法厅、总工会联合举办的2020年“宪法宣传周”网络有奖知识竞答活动，同时党组中心组开展有关国家安全培训、《预防职务犯罪》讲座等活动。

　　（二）认真做好“七五”普法收官迎检工作。制定《三明市市场监督管理局关于印发<2020年落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见>的通知》；制定并对外公布“普法责任清单”、《三明市市场监督管理局2020年普法工作计划表》。及时下发《三明市市场监督管理局关于做好迎接全省“七五”普法总结检查验收工作的通知》，明确时间节点，分解工作任务，序时推进全局总结迎检工作。及时向市司法局报送“七五”普法自查评估报告、电子佐证材料等。做好“七五”普法知晓率满意度调查相关工作，组织干部职工参与并发动家属参加福建省“七五”普法成效问卷调查；组织我局干部职工参加全省国家工作人员学法考试，参考率100%；组织相关干部职工参加药品“两法”知识竞赛。配合好市委依法治市办迎接省“七五”普法总结评估和“八五”普法规划调研工作。

　　（三）扎实开展普法宣传活动。充分利用知识产权宣传周、“5.20世界计量日”、“世界认可日”、食品安全周、药品安全月等时间节点，充分运用电台、电视、网络以及微博、微信等现代传媒迅捷、面广优势，开展系列主题宣传活动，大力推进普法“六进”。将日常检查、专项整治、抽样检查、“双随机”抽查、案件查处等日常监管执法与法治宣传教育相结合，坚持普治并重，坚持行政处罚与宣传教育并举，有效增强了市场主体的法律意识。

　　（四）发布2019年度全市系统执法典型案例。在全市范围内择优选取了全市市场监管系统2019年度适用市场监管法律法规、维护市场秩序的十三个典型案例，每个案例均包含“执法要旨”、“案情简介”和“市监点评”三个部分，自2020年3月起通过三明市市场监管局官网等途径向社会发布，进一步增强了市场监管部门行政执法的社会效应。

　　（五）发布2020年度行政执法统计年报。认真梳理、统计行政处罚、行政强制、行政许可、执法检查计划执行情况以及消费者咨询、投诉、举报件的受理和分类办理情况，及时向社会公布《三明市市场监管局2020年度行政执法统计年报》。

　　五、强化法制队伍建设，提升法治工作效能

　　（一）加强法制队伍建设。市局政策法规科现有4名专职工作人员，均为全日制大学本科及其以上学历，其中公职律师2名，2019年通过法律职业资格考试的工作人员1名。2020年，市局法制工作人员参加了省市场监管局组织开展的药品法规和执法演练培训、反垄断执法与公平竞争审查业务培训和国家市场监管总局组织开展的反垄断培训等业务培训，法制业务能力进一步得到提升。

　　（二）推进公职律师和法律顾问工作。2020年继续聘请福建业发律师事务所李淑兰律师作为我局法律顾问。继续支持鼓励公职律师参与、负责本局重大、疑难、新型涉法事务的研究和处理，增强公职律师在法治政府建设中的作用。截至2020年12月31日，全市市场监管系统共有公职律师11名，公职律师人数在全市行政机关名列前茅。经市司法局推荐，我局一名公职律师被市政府选聘为法律服务团成员。

　　（三）加强法治调研，为修法修规建言献策。2020年以来，多次组织相关业务骨干对《市场监管常用法律法规汇编》、《福建省市场监管局首批制定裁量基准的法律、行政法规目录》等进行讨论研究，提出修改意见或建议；协助省市场监管局拟定《食品安全法》及其实施条例的裁量基准。组织公职律师撰写并报送律师年度论文1篇，并被市律师协会评为全市一等奖。同时，选派公职律师、业务骨干等相关人员参加了省人大督办调研组组织召开的防控儿童青少年近视工作调研督导会、省人大对两院的工作调研座谈会、省委依法治省办组织召开的法治政府建设情况调研座谈会，三明市人大组织召开的《福建省华侨权益保护条例》贯彻实施情况调研座谈会、《农产品质量安全法》相关事项调研座谈会以及市委依法治市办组织召开的行政复议体制改革专题调研座谈会、行政执法“三项制度”工作专题调研会等法律调研活动，并及时上报了关于《行政复议法》（修订征求意见稿）、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《福建省农作物种子条例（草案）》、《福建省全民健身条例（送审稿）》、《福建省促进公平竞争条例》等立法调研的书面反馈材料。

　　（四）服务基层基础建设。认真解答基层法律咨询，及时了解基层在工作中遇到的实际困难和实践中的热点难点问题，适时总结推广基层行之有效的法治建设创新做法，指导基层严格规范公正文明执法。

　　六、存在问题和薄弱环节

　　（一）监管力量与监管形势不相适应。随着新科技迅猛发展，网络订餐、微商、电商等新业态、新产业层出不穷，市场监管对象由“实体店”扩展到“线上线下”并存，传统的监管方式已经难以适应新挑战，市场监管干部运用大数据、信息化等新型监管手段的水平还有待于进一步提升。

　　（二）应对突发事件的能力和水平有待提升。受限于装备少、专业人才少、应急演练少，在应对食品、药品、特种设备、工业产品等涉及民生安全突发事件的处置能力不高。

　　对以上问题和薄弱环节，我们将高度重视，在今后工作中认真研究解决。

　　七、2021年工作重点

　　2021年，市场监管法治政府建设工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市委市政府和省市场监管局相关工作部署，主动对标对表，加强法治建设，为全方位推动高质量发展超越，推进新时代新三明建设提供有力的法治保障。

　　1、聚焦营商环境，持续推进“放管服”改革。要加强权责清单动态调整工作。要加强规范性文件合法性审查，加强规范性文件动态管理，及时清理与法律法规不相适应的规范性文件。要积极参与市场主体准入与准营便利化改革政策研究，为市场主体创业、创新、创造拓展政策空间。

　　2、聚焦“法治政府示范市”，持续推进市场监管法治建设。要全面落实执法“三项制度”。要一体化规范本部门权责范围内的行政许可、行政调解、行政处罚、行政强制，努力让人民群众在市场监管部门每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。要协力推进柔性执法制度建设。

　　3、聚焦执法风险，持续推进执法监督。要围绕国家总局相关执法程序规定、《市场监督管理执法监督暂行规定》和《福建省行政执法条例》的贯彻执行，以行政处罚案卷交叉评议为抓手，开展年度执法检查；以省局相关裁量基准及适用规则为标尺，适时开展行政处罚自由裁量权行使情况的执法评议考核。

　　4、聚焦治理效能，持续推进普法宣传。要围绕市场监管部门职能职责，做好“八五”普法规划，确保我局“八五”普法相关工作起好步、开好局。要深入贯彻实施《民法典》，把民法典作为市场监管部门行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，积极参与民法典普法宣传工作。要严格落实“谁执法（服务）谁普法”责任制，做好市场监管法治宣传教育文章，讲好市场监管法治故事，在争创“全国法治政府建设示范市”行动中有为有位。

　　5、聚焦能力提升，持续推进队伍建设。要组织开展形式多样的学习、培训、交流活动，提高执法办案人员的监管执法能力，提升法制工作人员的审核应诉水平。要加强上下互动、左右联动，加强工作请示汇报，及时解决监管执法中的疑难、复杂问题。要继续抓好公职律师、法律顾问队伍建设，加大法律人才培养力度，鼓励年轻干部职工积极参加国家法律职业资格考试，为市场监管法治建设提供有力保障。

　　三明市市场监督管理局

　　2021年1月8日