2019年，三明市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和我省、我市实施方案，全面落实市委、市政府和省市场监管局的各项决策部署，坚持改革创新，持续主动作为，法治政府建设各项工作取得新的成效。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、顺利完成市场监管改革，依法全面履行政府职责

　　（一）序时完成市场监管改革，干事创业精气神进一步提升。2018年12月三明市市场监督管理局正式挂牌成立以来，新成立的市局党组认真按照市委市政府总体改革部署，率领全体干部职工凝心聚力、迅速行动，统筹有序推进改革各项工作，完成了统一集中办公、人员转隶、《三定方案》制定、规章制度建立等工作，实现了机构改革与市场监管、队伍建设平稳有序推进，确保了改革期间思想不散、工作不断、队伍不乱、监管不软。

　　（二）持续推进商事制度改革，营商环境进一步优化。加快“证照分离”改革落地见效，永安、泰宁、建宁、将乐、明溪等分别出台“证照分离”改革实施方案，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题，全市10077个市场主体从中受益。推行企业登记与刻章“并联”办理，实行企业名称网上自主申报，实现自主申报和设立登记合并办理，最大限度压缩企业开办时间，全年通过自主申报方式“秒批”企业名称7597件。做好四个“减法”（减窗口、减环节、减材料、减时限），实现符合条件的企业设立登记事项当场办结，食品生产许可审批事项办结时限从6个工作日压缩至5.5个工作日，专利资助公共服务事项的办结时限从10个工作日压缩至6个工作日。

　　（二）大力实施知识产权战略，企业竞争力进一步增强。发挥中央苏区优势，举办“风展红旗如画·醉美三明地标”暨首届三明地标产品推介会，全市46家地标企业、16家地标孵化企业及15家扶贫协作企业的200多件三明地标产品参展。发挥三明绿色生态优势，指导注册三明“林深之城”、“水美之城”、“ 宜居之城”、“宜养之城”系列商标100余件。2019年新增地理标志商标7件、沙县小吃集体商标马德里国际注册商标5件、中欧地理标志清单3件。截至2019年11月底，全市每万人专利拥有量2.818件，专利申请量2597件，其中发明专利433件，发明专利占总申请量的16.67%；专利授权量1782，其中发明专利92件，发明专利同比增长12.2%。

　　（三）发挥标准引领作用，服务发展水平进一步提升。获批市级地方标准制定权限，制定出台市级地方标准管理办法，并批准发布电梯“梯长制”市级地方标准，实现我市市级地方标准零的突破。推动企业标准公开声明，全市294家企业公开声明1698项标准，涵盖2465种产品。2019年新增我市企事业主导或参与制定的国家标准8项、行业标准8项、省地方标准2项。

　　（四）夯实质量发展基础，项目建设服务进一步提效。精心指导三钢集团争创全国计量标杆示范单位，三钢集团运用计量管理提高产品质量、生产效率、节能减排等生产活动创造良好经济效益的做法作为典型经验在年初召开的全省计量工作会上进行了推广，并入选全国典型工业企业计量案例汇编。深化检验检测机构诚信体系建设，开展检验检测机构“五好”示范单位创建活动，2019年全市新增“三品一标”认证产品41个，其中无公害认证产品26个，绿色食品认证15个。

　　（五）完善事中事后监管机制，市场监管科学性有效性进一步提高。市政府出台《关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管的通知》（明政办〔2019〕37号），并组织召开“双随机、一公开”跨部门联合监管首次联席会议。我局牵头协调相关部门建立健全“两单、两库、一细则”，组织对2809家企业的2018年度企业年报公示信息和经营行为开展跨部门双随机联合抽查，并完成省上派发我市834家应抽查企业的实地核查任务。严格规范异常名录和严重违法失信企业名单管理，大力推进失信企业协同监管和联合惩戒。

　　（六）严格落实“四个最严”，食药安全水平进一步提升。大力开展治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，组织开展全市整治食品安全问题联合行动、学校及周边食品安全治理、食品保健食品欺诈和虚假宣传、畜禽产品等系列专项检查（整治），联合农业、公安等相关部门持续加强非洲猪瘟防控工作，全市没有发生较大以上食品安全事故。扎实开展食品安全示范创建，建宁县被确定为2019年社会共治示范县创建试点，沙县被确定为2019年省级食品安全示范街，并顺利完成尤溪县2018年社会共治示范县创建验收和11家“明厨亮灶”省级示范单位创建工作，创建全省社会共治示范县的总量达8个，位列全省第一。

　　（七）加强安全监管，安全底线进一步树牢。制定发布全省首部特种设备安全地方标准——《三明市电梯“梯长制”安全管理规范》，将我市运用电梯“梯长制”破解“三无”电梯（即无使用管理责任主体、无维修资金、无维保单位）安全监管难题的先进管理模式，以地方标准形式转化成可复制、可推广的经验在全市范围推广。针对机构整合后基层监管人员新手多、能力不足的现状，推行理论学习+现场实践培训新模式。

　　（八）强化监管执法，市场秩序进一步净化。进一步畅通消费投诉渠道，整合五条投诉举报热线及信息化平台，截至2019年12月31日，全市通过福建省12315消费者投诉举报信息系统共受理咨询11160件、投诉3619件、举报702件，为消费者挽回经济损失472余万元。发挥市场监管“主力军”和摸排涉黑涉恶线索“侦察员”作用，组织对欺行霸市、强买强卖、传销等7大类违法犯罪行为开展线索摸排，全年共移送线索17条，其中立案或定性为黑恶案件线索8条。开展二手房交易中介机构乱象专项整治，促进全市房地产市场平稳健康发展。组织开展民用“三表”、定量包装、家用电器能效标识等系列专项检查，完成8.1万余台件的计量器具强制检定工作。强化广告市场监管，2019年辖区严重违法广告条数、条次、时长违法率均低于1%。

　　二、加强建章立制，夯实市场监管法治基础

　　（一）落实第一责任人履职机制。认真贯彻执行中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等重要文件精神，将新修订的《药品管理法》和市场监管总局2号令、16号令列入2019年市局党组中心组学习计划，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容;自觉加强对本单位法治建设的组织领导，完善行政机关工作人员学法用法制度，成立了以一把手为组长，其他局领导为副组长，机关各科室负责人为成员的“七五”普法工作领导小组，制定出台法治建设工作要点，营造法治建设全局参与、全局建设的浓厚氛围。

　　（二）牵头权责清单梳理发布。根据市审改办的要求，在原有的“权力清单”和“责任清单”等文件的基础上，根据近年的法律法规修订及职能调整进行梳理，经市委编办、市审改办等部门审核，依法明确市市场监督管理局权责事项10个类别、766项，及时于2019年年底前制发并向社会公示《三明市市场监督管理局关于公布2019年权责清单的通知》。同时，根据市审改办的要求，填报形成了市、县两级行政审批和公共服务事项通用目录。

　　（三）加强规范性文件管理。按照市委、市政府相关工作部署，完成了“与现行开放政策不符的规范性文件清理工作”、“不符合《优化营商环境条例》的法规、规章、规范性文件和其他政策文件清理工作”，保证存量规范性文件符合上位法变动和政策调整的要求。制定下发了《三明市市场监督管理局行政规范性文件起草、审核、发布、备案和清理工作管理办法》。全面开展对历年来以三明市市场监管局（含原市工商局、市质监局、市食药监局）名义发布的规范性文件的清理工作，我局保留规范性文件15件、拟修改4件、废止2件，并向社会公示了清理结果。

　　（四）推行行政执法“三项制度”。按照市政府、省市场监管局全面推行行政执法三项制度的要求，结合我市市场监管工作实际，印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》，明确了全市系统全面推行执法三项制度的路线图、时间表。

　　三、强化执法监督，规范行政权力运行

　　（一）立足机构改革、职能整合，加强执法监督机制建设。及时制定下发了《三明市市场监管局关于贯彻执行<市场监督管理行政处罚程序暂行规定><市场监督管理行政处罚听证暂行办法>以及<市场监督管理行政处罚文书格式范本>的通知》、《三明市市场监管局关于启用排版后的<市场监督管理行政处罚文书格式范本>及其有关事项的通知》,规范执法办案程序，统一文书适用。制定出台《行政处罚案件集体讨论暂行规定》，在调整重大行政处罚案件集体讨论成员、明确案件集体讨论会召开标准的基础上，进一步明确了集体讨论事项、启动程序、会议议程等重要内容，并在全省市场监管系统首创办案机构提交《行政处罚案件案情分析报告》阐述案情概况、上会原因、争议焦点、处理意见等工作机制。

　　（二）认真开展行政处罚案件审核和行政复议、行政应诉工作。2019年市局法制机构共审核行政处罚案件24件，以市局名义办理的行政处罚案件法制审核率百分之百。2019年共收到行政复议申请15件，其中不予受理2件，受理13件，已审结15件（含去年转结2件）件；其中，维持4件，撤销3件，责令履行1件，驳回1件，因申请人撤回复议申请而终止审理6件；下发《行政复议意见书》1份；协助市局检查支队完成行政复议答辩1件（复议申请人不服市局行政处罚，市政府法制办依法主持和解后终止复议）；组织听证2起。全年无行政诉讼案件和行政赔偿案件。

　　（三）组织开展执法检查迎检自查工作。组织召开全市市场监管系统2019年度行政处罚案件案卷评析会，抽取了各县（市、区）局2019年以来适用市场监督管理法律法规办结的5个一般程序行政处罚案件（合计60件），以随机抽查、集中评议、交叉评析、当场评分、当场反馈的方式进行案卷评析，并制发了案卷评查情况通报。按照《福建省市场监督管理局办公室关于组织开展2019年度执法检查工作的通知》要求，在全市市场监管系统组织开展2019年度执法检查自查工作，重点针对规范履行执法职责情况、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》执行情况、“三项制度”实施情况等开展自查自纠。

　　（四）做好互联网+监管工作。按照市审改办公室要求，市局认真开展互联网+监管工作相关工作，共认领福建省“互联网+监管”系统的“互联网+监管”监管事项372项，制定检查实施清单112项，录入“互联网+监管”监管行为共126条，监管行为主项覆盖率61.18%。

　　四、落实“谁执法、谁普法”责任制，“七五”普法扎实推进

　　（一）认真开展宪法宣传周活动。按照中共三明市委宣传部、市委依法治市办、市人大办、市司法局有关文件要求，结合实际，紧紧围绕弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化的活动主题，部署开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育。全局干部人手一本《宪法》，把宪法及宪法修正案作为必读书目，开展党组中心组学法活动，专题学习了总局新颁布的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政许可暂程序暂行规定》，组织人员参加宪法法律宣传服务活动。我局第一支部组织宪法宣誓仪式，增强党员干部宪法观念。

　　（二）有效开展“七五”普法工作。根据中共三明市委全面依法治市委员会办公室的要求，制定了《三明市市场监督管理局关于印发2019年度普法工作计划的通知》；结合机构改革后人员变动实际，我局对“七五”普法暨法治建设工作领导小组予以调整，并下发了《三明市市场监督管理局关于调整“七五”普法暨法治建设工作领导小组的通知》（明市监法〔2019〕199号）；制定并对外公布“普法责任清单”，制定下发《三明市市场监管局局关于印发持续推进“七五”普法不断加强以案释法工作意见的通知》，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

　　（三）扎实开展普法宣传活动。组织参加全国市场监督管理法律知识竞赛活动，全市系统共1136人参加竞赛活动，其中市局有136人参赛。举办“市场监管大讲堂”活动，28位业务科室负责人逐一走上讲台，为全局干部职工讲解部门主要职责、介绍部门2019年重点工作推进情况、普及基础业务知识。开展系列主题宣传活动，充分利用3.15消费者权益保护日、知识产权宣传周、“5.20世界计量日”、“世界认可日”、食品安全周、“打击传销，共建和谐社会”主题宣传月、药品安全月等时间节点，充分运用电台、电视、网络以及微博、微信等现代传媒迅捷、面广优势，大力推进普法“六进”活动。将日常检查、专项整治、抽样检查、“双随机”抽查、案件查处等日常监管执法与法治宣传教育相结合，坚持普治并重，坚持行政处罚与宣传教育并举，有效增强了市场主体的法律意识。

　　五、强化法制队伍建设，提升法治工作效能

　　（一）加强法制队伍建设。机构改革后，法制队伍得到巩固和加强，市局法规科现有4名专职工作人员（原工商2名、质监1名、食药1名），均为全日制大学本科及其以上学历，其中，公职律师2名、2019年通过法律职业资格考试的1名。

　　（二）持续推进公职律师和法律顾问工作。2019年继续聘请了福建业发律师事务所李淑兰律师作为我局法律顾问。支持鼓励公职律师参与、负责本局重大、疑难、新型涉法事务的研究和处理，增强公职律师在法治政府建设中的作用。2019年，我局一名公职律师被中共三明市委聘为法律顾问，并在三明市律协的换届大会中当选理事、兼任市律协公司和公职律师工作委员会副主任；我局一名工作人员通过2019年度法律职业资格考试，正在申请办理公职律师证。

　　（三）加强法治调研，为修法修规建言献策。2019年以来，多次组织相关业务骨干对《福建省商事登记和监管条例（征求意见稿）》、《行政处罚法》、《福建省实施〈反不正当竞争法〉办法》、《产品质量监督抽查管理办法（征求意见稿）》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法（征求意见稿）》、《福建省行政复议案件办理程序指导意见》（征求意见稿）等进行讨论研究，提出修改意见或建议。按照上级通知要求，选派公职律师参加了国家市场监管总局组织召开的《产品质量监督抽查管理暂行办法》和《消费品召回管理暂行规定》立法座谈会、三明市人大组织召开的《三明市公共文明行为促进条例（草案）》立法调研会等重大立法立规活动。

　　（四）服务基层基础建设。加大调研力度，及时了解基层在工作中遇到的实际困难和实践中的热点难点问题，适时总结推广基层行之有效的法治建设创新做法。认真解答基层法律咨询，指导基层严格规范公正文明执法。

　　六、存在问题和薄弱环节

　　在总结工作成效的同时，我们也深入查找分析了当前工作中存在的问题、难点和短板：

　　（一）行政争议案件数量增长较大。近年来，随着公民法治意识提高，我局行政争议案件数量明显增加，迫切要求市局坚持问题导向，研究此类问题的解决方案，持续推动全市系统严格规范公正文明执法。

　　（二）监管任务和监管力量不匹配。机构改革后，大量年轻的业务骨干被转隶到其他部门，由于编制减少带来的“被动人员超编”，导致无法增加新鲜力量，全局干部老龄化问题较为突出，且市场监管工作量大面广，尤其是食品药品监管、特种设备安全监察等工作专业性强、业务量大，专业的监管力量还比较薄弱，监管能力还有待于提升。同时，基层监管任务繁重，业务要求高、执法难度大、履职压力大的难题仍然存在，基层执法力量和履职能力有待进一步加强。

　　（三）监管形势与监管能力不对等。随着新科技迅猛发展，网络订餐、微商电商等新业态、新产业层出不穷，监管对象由“实体店”扩展到“线上线下”，技术支撑手段滞后，传统的监管方式已经力不从心，监管风险空前增强。

　　（四）齐抓共管机制有待完善。市场监管涉及多部门职责，涉及农业、教育、卫计、公安、司法、街道、乡镇等部门，部门之间的分工协作、衔接流转、联合执法等机制还不够顺畅。比如，一品一码的推广应用，在食用农产品的前后端环节，因不同部门监管，一定程度上存在脱节的问题，无法很好地实现资源共享，力量互助，作用互补，无法形成更好的执法监管效果。

　　对以上问题和薄弱环节，我们将高度重视，在今后工作中认真研究解决。

　　七、2020年工作重点

　　2020年，市场监管法治工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大以及即将召开的党的十九届五中全会、省市“两会”精神，紧密围绕《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，从营造一流营商环境、维护公共安全、提升市场监管实效、强化法治思维、加强执法监督、冲刺“七五”普法、夯实法治基础等多方面，充分发挥法治的引领和保障作用，着力为经济健康发展营造良好的法治环境。

　　（一）扎实推进商事制度改革，激发市场活力。聚焦企业发展痛点、群众办事难点，深入推进“放管服”改革，促进市场登记注册便利化，培育市场主体蓬勃发展，提升经济发展内生动力，同时进一步推动主体简易退出机制，加大”僵尸企业”清理力度。进一步释放商事改革效应，围绕市场主体进入、存活、竞争、发展的全生命周期，整合各条线各环节职能，让市场主体进得来、出得去、活得好。

　　（二）扎实推进竞争执法，营造公平环境。全面落实公平竞争审查制度，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和政策措施，对行政机关滥用行政权力排除、限制竞争做到有案必查。积极构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加快推动市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，强化与信用监管有效衔接，提升市场监管效能，营造良好市场环境，保障经济社会持续健康发展。

　　（三）扎实推进安全监管，守住安全底线。牢固树立消费者至上理念，严格落实“四个最严”要求，做好食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全等监管工作，加强隐患排查治理和风险监测，严查违法违规问题，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

　　（四）扎实推进质量强市建设，推动高质量发展。深入贯彻落实市委市政府《关于开展质量提升行动促进经济高质量发展的实施意见》，大力开展质量提升行动，全面加强质量基础设施建设，推动经济高质量发展。深入实施“百城千业万企”对标达标提升专项行动和企业标准“领跑者”制度，促进经济发展水平整体跃升。深入开展“优化计量质增效活动”活动，主动提供精准优化的计量服务，发挥计量在工业企业基础保障作用，助力“老树发新枝”。

　　（五）提高站位，持续推进法治建设。要全力推进执法三项制度实施，按照省局、市局贯彻执法三项制度实施方案的具体意见要求，把配合相关科室推进三项制度实施作为明年法制工作的重中之重，落实好重大执法决定法制审核制度。要带头运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

　　（六）着力执法监督，持续防控监管执法风险。要围绕国家总局2号令、3号令以及《市场监督管理行政处罚文书格式范本》的贯彻执行，组织开展全市系统法制业务培训。要以案件交叉检查、案卷评议为抓手，组织开展全市系统年度执法检查。

　　（七）发挥法制机构组织牵头作用，做好普法冲刺。2020年是“七五”普法的收官之年，要继续抓好“谁执法，谁普法”责任制的落实，加强检查督查；要强化普法与服务、监管、执法等法治实践相结合，继续推进“以案释法”工作；要组织开展“七五”普法相关材料的汇总、整理，做好“七五”普法总结验收的迎检准备工作。

　　（八）加强法制队伍建设，提升履职能力。组织开展形式多样的学习、培训、研讨交流活动；加强上下工作互动，突出法律服务基层，及时帮助解决疑难、复杂法律事务，为监管执法提供有效支持；继续抓好公职律师队伍建设，加大法律人才培养力度，为市场监管法治建设提供有力保障。

　　三明市市场监督管理局

　　2020年1月9日