三明市市场监督管理局
2019年6月3日
2019年全市特种设备安全监察与节能监管工作要点
2019年全市特种设备安全监察与节能监管工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遏制和防范特种设备事故,保障人民群众生命财产安全,牢固树立安全红线、底线意识,打造多元共治安全监管长效机制,以隐患排查治理为重点,夯实基层安全监管能力,狠抓企业主体责任落实,巩固各类专项整治工作成效,加强薄弱环节监管,全力消除安全隐患。
一、压实企业主体责任
要引导企业严格履行法定义务,切实抓好建立管理制度、配备管理机构和人员、加强安全培训和应急处置等主体责任的全面落实。要督促企业加大对特种设备安全的投入,配备完善安全防护设施,提高预防能力。要运用安全监察、检验检测、行政执法、信用监管等综合手段,督促企业树立“四个最严”意识,建立常态化自查自纠机制,从源头上遏制各类事故的发生。一是要加强安全警示教育,宣传安全法律法规,提升企业安全风险意识,特别是企业负责人的安全意识。二是加大企业特种设备安全管理人员的培训,让企业懂得管,会管理,提升企业特种设备安全管理水平。三是推进企业特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理制度建设。以危险化学品生产经营单位为重点,督促企业按照“一必须六到位”的要求,建立健全双重预防机制,完善岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度,自觉做好人员取证、设备检验以及隐患自查自纠自改等工作,全面提升企业安全管理水平。
二、打造多元共治格局
切实落实“党政同责,一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,密切与乡镇政府、管委会、安监、住建等部门的沟通协调,探索推进行业管理、属地管理和专业监管相结合的联合监管工作机制,采取联合执法、通报等形式,推动各级各部门齐抓共管,形成合力。一是充分利用特种设备安全工作领导小组联席会议平台,提升特安工作在当地政府的站位,加强相关部门的沟通联系,加强配合,通报信息,组织联合执法,提升工作有效性。二是贯彻落实党政领导安全生产责任制相关要求,将特种设备安全工作纳入地方政府的安全责任制考核体系,加强与乡镇(街道)、工业园区、管委会等地方政府的沟通,及时通报重大问题,推动属地监管责任的落实,协调解决一批久拖未决的安全隐患。三是加强监察机构和检验机构的工作衔接和业务配合,组织开好每季度的防范重特大特种设备安全事故联席会议,切实解决工作中遇到的难点重点问题,检验机构要进一步加强检查人员配备,作为监察机构监督检查力量的重要补充,要及时将检验发现的重大问题通报当地监察机构,共同督促企业完成隐患整改闭环。
要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,在党委政府统一领导下,推动落实属地管理责任和相关部门的行业监管责任,依托各级特种设备安全工作联席会议机制,科学合理的界定监管事权,理顺各层级监管职责,强化上下联动和系统内部部门融合,构建各部门齐抓共管、全社会共同参与综合治理的多元共治格局。
三、开展隐患排查治理
要牢固树立“隐患就是事故”的理念,深入开展隐患排查治理专项行动,采取有效措施推动隐患闭环治理,防范和遏制特种设备事故。一是充分利用动态监管平台,深入开展隐患“清零”行动,消除平台重要问题及超期未检、不合格特种设备以及未办理使用登记证等安全隐患,按有关规定和省局要求制定年度重点使用单位目录和日常监督检查计划,并通过监察平台进行管理。二是以危险化学品相关特种设备、油气管道、吊运熔融金属起重机、电站锅炉、电梯、大型游乐设施、客运索道为重点,开展特种设备安全隐患排查治理专项行动,做好日常监督检查和专项监督检查中发现问题的闭环整治,制定重点问题隐患清单、督办清单,抓好问题企业“回头看”,强化督查督办和闭环管理,确保隐患排查治理专项行动取得实效。三是保持行政执法高压态势,对存在严重违法行为和安全隐患整改不作为的企业要加大行政执法力度,依法实施查处,通过精准执法,切实消除安全隐患。四是组织开展事故应急演练,完善重大活动安全保障长效机制,做好重要节假日、重大会议活动等重要时段特种设备安全保障。
2019年度,各县级局要将双重预防机制建设与特种设备安全监管有机结合,全面提高风险防控管理能力和水平,努力达到四个100%:对纳入特种设备重点使用单位目录的重点企业检查率达100%;日常监督检查计划完成率达100%;检验机构报告的重大安全隐患问题的“清网”率达100%;对发现的违法违规行为依法查处率达100%。
四、夯实安全监管基础
要进一步加强安全监察业务融合,稳定安全监管队伍,提升基层监察人员能力,提高监管执法水平。一是要合理配置特安股和基层所安全监管力量,稳定安全监管队伍,通过提供执法装备、保障车辆调度、年度评优评先倾斜等有效激励措施提升安全监管人员积极性。二是要加强基层监管人员培训,省特检院三明分院要积极配合,组织承压类和机电类特种设备专家骨干参与培训教材的编写,组织片区检验人员与当地基层监管人员“结对子”,通过取证培训、专题培训、跟班培训、以会代训、现场检验指导等多种形式提升基层安全监管人员业务素质,特别是要加强梅列、三元两区新取证监管人员的安全培训工作,实现平稳过渡。三是要进一步落实特种设备安全监管网格化管理工作要求,夯实基层监管基础,落实属地监管责任,层层传导工作压力,实现市、县、乡监察职责、监察队伍、监察信息“三级三覆盖”。
五、巩固专项整治成效
要针对重点领域组织开展安全专项整治,进一步巩固电梯安全攻坚战、大型游乐设施和客运索道、危险化学品相关特种设备、公用管道、燃煤锅炉等专项整治成效。一是以电梯和大型游乐设施为重点,扎实做好民生特种设备安全监管。全面推广“梯长制”委托管理模式破解“三无”电梯监管难题,实施“老旧”电梯安全评估,确保老旧电梯使用安全。深入开展诚信体系建设,加大对违法违规维保行为的查处力度,提升维保质量。强化大型游乐设施和客运索道的隐患排查治理,提升本质安全水平。二是以危险化学品相关特种设备和公用管道为重点,加强对高风险特种设备安全监管。要集中监管力量,全面开展危险化学品相关特种设备安全隐患大排查大整治专项行动,加大对移动式压力容器、气瓶充装以及盛装危险化学品的承压类特种设备安全监察力度,督促使用单位落实主体责任,建立隐患排查治理机制,做好人员持证上岗、设备检验和日常维护保养工作,确保专项行动圆满完成。同时,要紧盯在建公用管道,督促公用管道使用单位落实监督检验和定期检验,办理使用登记证,在用油气管道定期检验率≥95%。三是落实高能耗特种设备节能监管要求。按照部门分工,做好锅炉相关环保监管工作,推进燃煤小锅炉淘汰工作,促进锅炉节能环保水平提升。对国家明令淘汰、禁止新建以及未提供建设项目环境影响评价批复文件的锅炉,不予实施安装监督检验。配合生态环境部门推动属地政府科学划定城市建成区和高污染燃料禁燃区,在锅炉开工告知环节加强审查把关,做好新建锅炉相关限制性要求的宣传和咨询工作。
六、消除监管薄弱环节
要坚持问题导向,着力消除监管薄弱环节,提升监管工作有效性。一是要加大特种设备作业人员监管力度,着力提升持证上岗率,对人员变动较频繁的司炉工,叉车工要重点检查。二是要加大对长期未整改隐患的整治力度,采取行政执法、抄报主管部门、报送当地政府督办等各种有效形式消除安全隐患。三是要加大特种设备安全宣传教育力度。结合“安全生产月”、“质量月”以及节假日等重要时间节点,紧扣重点人群,扩大受众范围,提升宣传效果,大力普及电梯、大型游乐设施、气瓶等与群众密切相关特种设备安全知识,引导群众会辨识常见特种设备危险源,会发现特种设备常见隐患,会安全使用乘坐特种设备、会正确应对特种设备突发情况,提升公众的特种设备安全防范意识和自救互救技能。
七、深化全面从严治党
全市特种设备安全监察部门和检验机构必须坚持把党的政治建设摆在首要位置,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚决落实省、市局党组特种设备安全工作决策部署。继续弘扬“四特”精神,始终不忘初心、牢记使命、坚定信念、勇挑重担。进一步健全完善廉洁、高效、专业的特种设备安全监管工作流程,预防廉政风险,确保队伍干净廉洁。
(此件予以主动公开)
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