各县（市）市场监管局，梅列区、三元区工商局：

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，完善直销行业分级分类监督管理，促进直销市场规范健康有序发展，根据《福建省工商局关于进一步加强和规范直销监管工作的意见》(闽工商竞争〔2017〕324号)、《三明市工商局关于对我市直销行业实行分级分类监督管理的通知》(明工商竞争〔2016〕92号)精神以及相关法律法规的规定，结合我市实际，现就规范直销行业分级分类监督管理提出如下意见：

 　一、明确职责分工，推进分级监管

 　市工商局、县（市、区）工商（市场监管）局、工商（市场监管）所分别按照《福建省工商局关于进一步加强和规范直销监管工作的意见》《三明市工商局关于对我市直销行业实行分级分类监督管理的通知》确定的监管内容和职责分工，各司其职，各负其责，切实推进直销行业监管。 　　要注重加强上下联动，形成监管合力。市局可根据监管工作的需要，对县（市、区）局监管的事项直接实施监管，也可以将本级监管的事项指定所在县（市、区）局监管；县（市、区）局在工作中遇到的问题和好的做法要及时上报市局，市局及时将掌握的情况和解决问题的意见通报给县（市、区）局，并做好经验总结和推广工作；市局对受理的投诉举报及时转办、督办，具体处理的县（市、区）局要及时反馈处理情况。 　　二、完善监管措施，推进分类监管

 　根据直销行业特点和监管需要，区分不同经营主体和经营行为，开展有针对性的监督管理。

   1.对经营主体的分类监管

 　　经销商有以下情形的，列为重点监管对象：

 　　（1）被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的；

 　　（2）多次被投诉举报的(一年内被投诉举报2次以上)；

 　　（3）经销商未经直销企业授权销售直销产品的，通知直销企业，督促其办理授权手续，或者由直销企业出具同意其销售的书面说明，在此之前将该经销商列为重点监管对象。

 　　直销企业有以下情形的，列为重点监管对象：

 　　（1）该企业或其经销商被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的；

 　　（2）其服务网点违法违规销售直销产品的；

 　　（3）其服务网点、直销员、经销商多次被投诉举报的(一年内合计被投诉举报2户次以上)； 

　　  （4）其组织培训和会议活动管理混乱，发生违法违规行为的。

 　　对重点监管对象，在日常监管、专项整治和“双随机”抽查中予以重点关注，强化相应的监管措施。

 　　2.对经营行为的分类监管

 　 （1）对未落实《直销企业服务网点和经销商经营行为指引》，存在不规范经营行为的经销商，由辖区工商（市场监管）局予以约谈、批评教育、督促改正。

  　（2）被投诉举报的服务网点、直销员、经销商，经查确实存在不规范经营行为，尚不涉嫌违法的，由辖区工商（市场监管）局在调解处理的同时，予以约谈、批评教育、督促改正；同一家直销企业的服务网点、直销员、经销商，一年内被投诉举报2次以上的，上报市局，由市工商局约谈该直销企业，予以批评教育、督促改正。

 　 （3）经销商擅自从事直销活动的，依据《直销管理条例》予以处罚；经销商从事传销活动的，依据《禁止传销条例》予以处罚，并追究为其提供货源的直销企业的法律责任；经销商对直销产品作虚假或者引人误解的商业宣传的，或者损害竞争对手的商业信誉、商品声誉的，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》予以查处；经销商在销售直销产品过程中违反其它法律法规规定的，依据相关法律法规予以查处。

 　 （4）直销企业开展直销员业务培训违反《直销管理条例》规定的，依法查处；直销企业组织召开各类会议（包括产品说明会、招商会、推介会、研讨会等），对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传的，或者损害竞争对手的商业信誉、商品声誉的，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》予以查处；开展违法促销活动的，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》或《零售商促销行为管理办法》予以查处；直销企业被列入重点监管对象的，其在全市范围举办的培训和各类会议活动，须向市工商局报备，辖区工商（市场监管）局从严监督检查。 

　　三、规范文书表格，夯实基础工作

 　　坚持监管留痕，以规范文书表格为抓手，建立健全监管台账（含纸质台账和电子台账），推进直销行业监管的制度化、规范化。 　　市工商局监管台账主要包括以下内容： 　　  1.全市直销行业电子台账，包括直销企业基本情况表和直销企业在三明的服务网点、经销商一览表；

 　　 2.商务部颁发的《直销经营许可证》、直销企业在三明的分支机构营业执照复印件；

 　 　3.直销企业报备的资料； 

　　  4.受理、转办、督办投诉举报的相关记录和资料；

 　　 5.省工商局要求的其它材料。 

　　各县（市、区）工商（市场监管）局监管台账主要包括以下内容：

 　　1.本辖区《直销企业服务网点和经销商一览表》；

 　　2.受理、处理投诉举报的相关记录和资料； 

 　　3.直销企业报备的资料； 

    4.《直销企业培训和会议报备登记表》，对重点监管对象要填写《直销企业培训和会议监督检查记录表》； 

    5.省、市工商局要求的其它材料。 

　　各县（市、区）工商（市场监管）局建立监管台账和规范文书表格情况，作为对直销行业监管工作检查考评的重要依据，列入打击传销综治考评和无传销创建工作考评内容。 　　附件：1.直销企业服务网点和经销商一览表 

　　2.直销企业培训和会议报备登记表 

　　3.直销企业培训和会议监督检查记录表 　　

 　　                             三明市工商行政管理局

 　　2018年2月26日